[БЕЗ_ЗВУКА] [БЕЗ_ЗВУКА] Я рада приветствовать всех слушателей этой лекции, в течение которой я расскажу о правовых основах государственно-частного партнерства в России, о той юридической среде, в которой зарождаются, развиваются, иногда болеют, иногда выздоравливают, иногда умирают не своей смертью проекты государственно-частного партнерства. В общем, именно в этой среде они существуют. Для того чтобы предстоящий разговор получился максимально понятным, полезным и предсказуемым, как юрист, я предлагаю в первую очередь определиться с терминами, с понятиями, о содержании которых мы будем говорить в течение ближайшего времени. Для целей этой лекции мы будем говорить о государственно-частном партнерстве и о его правовом регулировании по состоянию на первую половину 2018 года, и это очень важный момент, я его сразу подчеркну. Поскольку мы будем воспринимать ГЧП как очень инструментальное понятие и правовое регулирование как такое же инструментальное понятие, то юридическая среда, в которой все это существует — это тоже очень подвижная субстанция с более, с более постоянными и менее постоянными элементами, поэтому и говорить мы будем о ее свойствах именно по состоянию на первую половину 2018 года. Итак, что же такое «государственно-частное партнерство»? Это способ совместной реализации, совместной организации и дальнейшей реализации — наверное, правильно будет именно так сказать, потому что частная инициатива, например, она предполагает ситуацию, когда бизнес сам инициирует инфраструктурный проект — инфраструктурного проекта двумя равноправными участниками: государством, которое, вступая на почву ГЧП-проекта, отказывается от своего иммунитета для целей реализации проекта и договорных отношений, и бизнесом, частным инвестором. Что это такое, чтобы инструментальную природу этого явления подчеркнуть? ГЧП — это инструмент для привлечения инвестиций в экономику России, поскольку сегодня мы говорим о ГЧП в России, в национальную экономику, для государства. А для бизнеса это создание новых возможностей зарабатывать, зарабатывать при реализации инфраструктурного проекта. Вот это необходимые компоненты для проекта, реализуемого на принципах государственно-частного партнерства. Для того чтобы этот инструмент был работающим, эффективным, а реализация проекта была предсказуемой, необходимо правовое регулирование. Правовое регулирование для государственно-частного партнерства в России сейчас создано, и очень важная вещь, потому что, когда мы имеем дело с какими-то уже созданными структурами и явлениями, мы зачастую перестаем понимать, почему они так важны, и перестаем их ценить. Для сравнения я скажу о цифровой отрасли, которая сейчас феерически для юристов непонятна. Мы очень часто слышим слова «блокчейн», big data, «криптовалюты», но юридического консенсуса в отношении того, как необходимо обращаться, как квалифицировать эти понятия, в настоящий момент не выработано, поскольку для этого требуется время. Поэтому реализация соответствующих проектов в цифровой отрасли, она будет значительно менее предсказуемой. Например, в случае защиты, судебной защиты одного из участников такого цифрового проекта. Вот для проектов государственно-частного партнерства эта веха уже пройдена, то есть правовое регулирование, правовой инструментарий, он уже создан. Что такое «правовое регулирование»? Мы будем сегодня говорить, конечно же, в первую очередь об общих и специальных нормах законодательства, но правовое регулирование — это не только законы, это также позиции компетентных регуляторов, это позиции судов. Наверное, позиции регуляторов и судов — это наиболее подвижная часть, подвижный компонент системы правового регулирования. И также это, безусловно, в эту систему также входят знаковые проектные решения, которые принимаются при реализации тех или иных проектов. Вот этот корпус норм, позиций, он формирует принципы государственно-частного партнерства, с одной стороны. И с другой стороны, и сами принципы формируются на основе этого корпуса регулирования. И в итоге возникает необходимое безопасное юридическое пространство опять же для понятной и предсказуемой реализации ГЧП-проектов. После того как мы с вами определились с терминами, о которых мы сегодня будем вести речь, также важно сказать, что помимо этой терминологической, терминологической истории, важно сказать также о принципах реализации ГЧП-проекта, протестировав на наличие которых, можно сказать, имеем ли мы дело с ГЧП-проектом или мы имеем дело с какой-то другой формой реализации проекта, инфраструктурного проекта. Потому что, как вы понимаете, главным конкурентом инструмента государственно-частного партнерства в этом поле остаются госзакупки. Например, чтобы быть на одной странице со временем, значительный, крупный инфраструктурный проект, реализованный в России в последнее время — это Крымский мост. Вот Крымский мост — это большой инфраструктурный проект, который был реализован на основе принципа госзакупок, то есть за счет государственных средств без привлечения частного инвестора и без распределения соответствующим образом рисков. Так вот, государственно-частное партнерство, оно подразумевает несколько принципов. И, например, если бы мы взяли проект Крымского моста, мы бы сразу поняли, что один из принципов, например, софинансирование, здесь не соблюдается, потому что частных денег в проект не вложено, поэтому этот проект нельзя считать проектом государственно-частного партнерства. Также, например, другой принцип, такой, как комплексный характер взаимодействия, потому что главное преимущество ГЧП, например, по сравнению с гозакупками — это комплексный характер проекта, когда государство и частный партнер идут вместе и реализуют проект на всех его стадиях, начиная с разработки проектной документации, переходя к строительству, к операционной фазе, включающей ремонты, капитальные ремонты, и таким образом замыкается круг ответственности. То есть невозможно построить мост, завершить на этом проект, а ремонтировать его в дальнейшем будет какое-то совершенно третье лицо, которое уже не отвечает за те ошибки проектной документации или ошибки строительства, которые были допущены при строительстве объекта. Вот такой вот комплексный характер взаимодействия — это тоже одна из черт проектов государственно-частного партнерства. Комплексный характер, в свою очередь, подразумевает долгосрочность взаимодействия сторон. Несмотря на то, что в законе, у нас есть два специальных закона, в законе о концессионных соглашениях, в законе, извините, о государственно-частном партнерстве у нас установлен минимальный порог в отношении срока для такого соглашения — это три года, в принципе, безусловно, проекты государственно-частного партнерства — это проекты долгосрочные, начиная от 10, заканчивая 50 годами существования такого проекта. Ну и самая главная часть, которой будет посвящен целый модуль, целый блок в нашей предстоящей беседе — это, безусловно, распределение рисков между государством и частным партнером. И, на мой взгляд, именно эта черта — это главная демаркационная линия между ГЧП и другими способами реализации инфраструктурного проекта. Итак, позвольте мне вернуться на шаг назад и еще раз озвучить те блоки основных вопросов, о которых мы будем говорить в ближайшее время. Мы будем говорить о возможностях для структурирования ГЧП-проектов, о юридических возможностях, об ограничениях опять же юридических, которые возникают, то есть о ресурсах и лимитах того правового регулирования, которое сейчас сформулировано. Также мы поговорим о тенденциях по распределению рисков при реализации ГЧП-проектов в Росссии. И, несмотря на то, что это околоюридическая система, очень важно попытаться посмотреть на нее с юридической точки зрения. И закончим наше обсуждение обзором судебных решений, той самой наиболее подвижной части правового регулирования, которая, безусловно, влияет на формирование ГЧП-юридического пространства.
